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五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》
發(fā)布時(shí)間: 2024-07-23

來(lái)源:央廣網(wǎng)

近日,國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。

《指導意見(jiàn)》把以節水產(chǎn)品裝備制造、節水管理服務(wù)咨詢(xún)等為主要內容的節水產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力和綠色經(jīng)濟的重要組成部分,堅持政府作用和市場(chǎng)機制協(xié)同發(fā)力,推動(dòng)節水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需兩端有效銜接,促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)品、服務(wù)有效供給,以節水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)水資源節約集約利用水平持續提升?!吨笇б庖?jiàn)》提出,到2027年,節水產(chǎn)業(yè)規模達到萬(wàn)億,培育形成一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè),初步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、創(chuàng )新為動(dòng)力、產(chǎn)學(xué)研用相結合的節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

為推動(dòng)工作落實(shí),《指導意見(jiàn)》從激發(fā)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、強化節水產(chǎn)品裝備供給、創(chuàng )新節水管理服務(wù)模式、發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用、推動(dòng)節水產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新等5方面明確了具體舉措,并提出強化財稅金融支持力度、積極搭建交流合作平臺、強化節水宣傳引導等保障措施。

《指導意見(jiàn)》的出臺,對加快發(fā)展節水產(chǎn)業(yè),形成節水型生產(chǎn)生活方式,提高水資源節約集約利用水平,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。

關(guān)于加快發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)
發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利(水務(wù))廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、住房城鄉建設廳(委、管委、局)、農業(yè)農村(農牧)廳(局、委):

隨著(zhù)節水型社會(huì )建設的深入推進(jìn),以節水產(chǎn)品裝備制造、節水管理服務(wù)咨詢(xún)等為主要內容的節水產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大,已成為新質(zhì)生產(chǎn)力和綠色經(jīng)濟的重要組成部分。加快發(fā)展節水產(chǎn)業(yè),對于形成節水型生產(chǎn)生活方式,提高水資源節約集約利用水平,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。為全面貫徹黨的二十大精神,深入踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路,以節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)水資源利用效率提升,提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,實(shí)施全面節約戰略,堅持政府作用和市場(chǎng)機制協(xié)同發(fā)力,推動(dòng)節水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需兩端有效銜接,促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)品裝備有效供給,以節水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)水資源節約集約利用水平持續提升。到2027年,節水產(chǎn)業(yè)規模達到萬(wàn)億,培育形成一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè),初步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、創(chuàng )新為動(dòng)力、產(chǎn)學(xué)研用相結合的節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2035年,培育一批百億級龍頭企業(yè),節水技術(shù)工藝、產(chǎn)品裝備制造和管理服務(wù)達到世界先進(jìn)水平,節水型生產(chǎn)生活方式全面形成。

二、激發(fā)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

(一)落實(shí)水資源剛性約束制度。加強省、市、縣三級行政區用水總量和強度控制指標管理,強化政府節水責任,發(fā)揮用水戶(hù)節水主體作用。水資源嚴重短缺地區、地下水超采地區應當嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設,禁止新建并限期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項目。建立科學(xué)合理的節水評價(jià)標準,新建、改建和擴建項目應滿(mǎn)足節水標準要求。健全水資源監測體系,嚴格取用水監管。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法機制,嚴肅查處違法取用水行為。

(二)強化重點(diǎn)領(lǐng)域節水管理。推動(dòng)全國年用水量規模以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位計劃用水管理全覆蓋。加強重點(diǎn)用水單位監管,開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)水效對標達標。從嚴控制洗浴、洗車(chē)、洗滌、賓館等高耗水服務(wù)行業(yè)用水,積極推行水循環(huán)、梯級利用。積極發(fā)展節水灌溉,推動(dòng)節水灌溉工程設施建設,灌溉工程設施應當符合節水技術(shù)標準。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理,積極推進(jìn)非常規水開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)公共機構和場(chǎng)所節水改造,新建、改建、擴建公共建筑應當使用符合國家標準的節水產(chǎn)品,優(yōu)先采購使用一級水效產(chǎn)品。

(三)健全節水法規標準。積極落實(shí)《節約用水條例》,鼓勵各地因地制宜制定出臺地方節水法規,完善地方節水制度政策體系,夯實(shí)用水主體責任。加快研究建立節水統計制度。圍繞節水產(chǎn)業(yè)構建國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)等不同層級的標準體系,加快節水標準制修訂,推動(dòng)節水標準與國際標準銜接。建立用水定額動(dòng)態(tài)更新機制,完善終端用水產(chǎn)品水效等級標準,加快制定一批引領(lǐng)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、工藝、裝備、檢測、評價(jià)、管理和服務(wù)等標準,鼓勵企業(yè)制定更加嚴格的企業(yè)標準。

(四)完善節水市場(chǎng)機制。全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)和居民生活用水階梯水價(jià)制度,合理確定階梯水量。全力推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革,積極推行分檔水價(jià),健全農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制。健全完善非常規水開(kāi)發(fā)利用相關(guān)市場(chǎng)機制,促進(jìn)非常規水市場(chǎng)化交易。完善用水權制度體系,因地制宜推進(jìn)流域間、地區間、行業(yè)間、用水戶(hù)間等多種形式的水權交易。

三、強化節水產(chǎn)品裝備供給

(五)推動(dòng)節水產(chǎn)品裝備升級換代。支持企業(yè)加大研發(fā)、設計和生產(chǎn),構建從基礎原材料到終端消費品的節水產(chǎn)品裝備供給體系,推動(dòng)節水產(chǎn)品裝備制造數字化、智能化、綠色化發(fā)展。定期發(fā)布《國家成熟適用節水技術(shù)推廣目錄》《國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄》,制定國家節水產(chǎn)品認證目錄并納入綠色產(chǎn)品認證與標識體系。推廣先進(jìn)節水裝備和產(chǎn)品,推動(dòng)大規模節水設備更新和消費品以舊換新,加快淘汰落后的用水產(chǎn)品和設備。持續推進(jìn)用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者遴選等工作,樹(shù)立節水產(chǎn)品水效標桿。

(六)加強節水產(chǎn)品質(zhì)量監督管理。嚴格落實(shí)節水產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查和水效標識管理制度,強化節水產(chǎn)品質(zhì)量抽查,督促節水產(chǎn)品裝備制造企業(yè)嚴格按照技術(shù)標準要求組織生產(chǎn),依法打擊水效虛標、認證結果造假等行為。加強節水產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設,依法依規完善節水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用記錄,強化產(chǎn)品質(zhì)量信息公開(kāi)。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用,加大對失信企業(yè)的懲戒力度。

四、創(chuàng )新節水管理服務(wù)模式

(七)大力推廣合同節水管理。在高耗水行業(yè)和領(lǐng)域全面推廣合同節水管理,鼓勵探索節水管理模式創(chuàng )新。在政府機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構采用購買(mǎi)服務(wù)、托管等模式開(kāi)展合同節水管理。在寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、機場(chǎng)、車(chē)站等公共建筑,鼓勵采用社會(huì )資本參與方式開(kāi)展合同節水管理。推動(dòng)高耗水服務(wù)業(yè)開(kāi)展合同節水管理改造。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等高耗水工業(yè)企業(yè)及園區,強化水平衡測試服務(wù),推廣使用再生水,因地制宜配套建設海水淡化工程,推進(jìn)冷卻系統節水改造、工藝流程再造和智能系統管控,探索實(shí)施合同節水管理。拓展高效節水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等方面市場(chǎng),創(chuàng )新合同節水管理模式。促進(jìn)節水企業(yè)與高等院校、科研院所等合作,培育一批提供節水設計咨詢(xún)、系統集成、設施建設、運營(yíng)管理、數字化改造等綜合解決方案的第三方服務(wù)企業(yè)。

(八)強化用水計量監測管理。完善取用水計量監測和量值溯源體系,加強供用水精準計量管控。推動(dòng)供用水在線(xiàn)計量體系,對不同水源、不同用途的水應當分別計量。推動(dòng)供水企業(yè)開(kāi)展供水管網(wǎng)分區計量管理。在高耗水企業(yè)、工業(yè)園區、大中型灌區等開(kāi)展用水智能化管控。強化數字賦能,促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數字孿生等技術(shù)與水系統管理技術(shù)深度融合,探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+節水管理”典型應用場(chǎng)景,實(shí)現用水精準控制。加快國家水資源計量站建設,推動(dòng)取用水計量設施定期核定、校準工作,提升用水計量管理水平。

五、發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用

(九)積極培育節水重點(diǎn)企業(yè)。著(zhù)力推動(dòng)節水企業(yè)的孵化、培育和壯大,加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育力度。推動(dòng)形成一批創(chuàng )新能力強、管理水平高、具有國際競爭力的節水產(chǎn)品設備生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè),在節水設計研發(fā)、產(chǎn)品裝備制造、工程建設、管理服務(wù)等領(lǐng)域形成一批龍頭企業(yè),打造一批影響力大、帶動(dòng)作用強的產(chǎn)業(yè)品牌。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用和聚合輻射效應,強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同配套,營(yíng)造不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。遴選一批重點(diǎn)用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者,推動(dòng)企業(yè)對標達標,提高用水效率。

(十)鼓勵節水產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵各地結合自身需求和優(yōu)勢,打造具有區域特色的節水產(chǎn)業(yè)集群。在創(chuàng )新要素集聚、制造業(yè)基礎雄厚的地區,大力發(fā)展節水裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。在西北干旱地區、南方多雨地區以及黃河流域高耗水產(chǎn)業(yè)聚集地區,分別圍繞節水灌溉、裝備制造、調蓄防澇、工業(yè)節水改造等,培養形成一批專(zhuān)業(yè)化節水服務(wù)企業(yè)。支持有條件的地方建設節水產(chǎn)業(yè)園區。

六、推動(dòng)節水產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新

(十一)鼓勵技術(shù)攻關(guān)與成果應用。支持科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等開(kāi)展節水基礎研究和應用技術(shù)創(chuàng )新,推動(dòng)卡脖子核心技術(shù)攻關(guān),強化節水技術(shù)系統集成。圍繞行業(yè)技術(shù)難點(diǎn)加強協(xié)同攻關(guān),著(zhù)力突破有機廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高效冷卻、高性能膜材料、高效催化劑和綠色藥劑、熱力和工藝系統節水、洗滌節水、智能監測與優(yōu)化控制、非常規水利用等關(guān)鍵共性技術(shù)。做好行業(yè)節水關(guān)鍵核心及基礎共性技術(shù)知識產(chǎn)權戰略?xún)?,強化知識產(chǎn)權保護和運用。建立全國性的節水產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等平臺,推動(dòng)節水技術(shù)研發(fā)成果轉化和推廣應用。

(十二)深化技術(shù)創(chuàng )新能力建設。發(fā)揮國家級科技創(chuàng )新平臺、國家重大創(chuàng )新基地和相關(guān)行業(yè)科研院所作用,建設節水科技創(chuàng )新中心、實(shí)驗基地。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位,鼓勵企業(yè)“揭榜掛帥”,支持企業(yè)牽頭承擔節水國家科技計劃項目。加強節水、非常規水利用、節水裝備制造等相關(guān)學(xué)科建設,鼓勵企業(yè)、科研院所和高校建立聯(lián)合培養機制,培養節水學(xué)科應用型人才。

七、加強節水產(chǎn)業(yè)支持保障

(十三)強化財稅金融支持力度。利用中央預算內投資既有專(zhuān)項資金,對符合條件的水污染治理、水資源節約等項目予以支持;利用中央財政水利發(fā)展資金,鼓勵節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新。落實(shí)好國家現行稅收優(yōu)惠政策,鼓勵節水技術(shù)創(chuàng )新、裝備制造及產(chǎn)品的綠色消費。中央財政和地方政府聯(lián)動(dòng)支持用水消費品以舊換新和高效節水器具普及。推廣“節水貸”融資服務(wù),探索推廣取水權、排污權等權益類(lèi)抵押模式,加大對節水產(chǎn)業(yè)的信貸支持。支持符合條件的節水企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債券等方式拓寬企業(yè)融資渠道。

(十四)積極搭建交流合作平臺。鼓勵有條件的地區開(kāi)展多種形式的節水產(chǎn)品裝備展銷(xiāo)會(huì )、交易會(huì )和技術(shù)展示會(huì ),宣傳推廣成熟適用節水技術(shù),為節水企業(yè)交流先進(jìn)節水技術(shù)、深化對接合作搭建平臺,激活節水產(chǎn)業(yè)供需市場(chǎng)。引導外資和民營(yíng)資本加大對節水產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵有條件的科研機構和高新企業(yè)更好參與相關(guān)國際水事活動(dòng),開(kāi)展境外節水技術(shù)咨詢(xún)、工程建設和運營(yíng)管理等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)合作,服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

(十五)強化節水宣傳引導。結合世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等主題宣傳活動(dòng),采取多種形式,廣泛深入開(kāi)展宣傳工作,強化節水科普,做好節水培訓,推廣節水產(chǎn)品和節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例。將節水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng),加強國情水情教育,培育全民節水意識和文化。充分發(fā)揮輿論監督、社會(huì )監督作用,營(yíng)造全社會(huì )惜水愛(ài)水節水的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委
水利部
工業(yè)和信息化部
住房城鄉建設部
農業(yè)農村部
2024年6月25日

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